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合肥市人民政府办公厅关于深化种业体制改革
 
发布时间:2015/4/28  访问人数:1962
 
    各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
    为贯彻落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》(国办发〔2013〕109号)和《安徽省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》(皖政办〔2014〕19号),深化种业体制改革,促进我市种业快速发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。
    一、总体要求和发展目标
   (一)总体要求。加强政策支持和引导,深化体制改革和机制创新,坚持自主创新与引进开发相结合、政府主导与企业主体相结合、扶优扶强与公平竞争相结合,充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用,推动育种人才、技术、资源依法向种业企业流动,强化市场监管,大力培育现代种业主体,提高种业企业的自主创新能力、市场竞争能力,加快构建以产业为主导、企业为主体、科技为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系,全面提升我市种业发展水平。
   (二)发展目标。以打造种业强市为目标,创新体制机制,建设优势种业研发基地,健全种业管理体系,提高优良品种的自主研发能力和覆盖能力,推动种业成为合肥现代农业的支柱产业。到2020年,全市育成20个以上具有重大应用前景和自主知识产权的国家级新品种,50个以上具有植物新品种保护权的瓜菜新品种,建成1个现代种业产业园区,打造5家育种创新能力强、生产加工水平先进、市场营销辐射面广、技术服务到位的现代农作物种业集团和10家国家级育繁推一体化种业企业,全市种业总产值达到60亿元以上。
    二、重点任务
   (一)推进种业企业集群发展。鼓励国有、集体、社会资本通过并购、参股等方式进入现代种业发展混合所有制经济,鼓励中小种业企业合并重组做大企业规模,着力培育一批具有核心竞争力的育繁推一体化种业集团。鼓励和支持有条件的种业企业“走出去”,收购、并购、参股种业科研院所和相关种业企业。鼓励种业企业上市融资,建立现代企业制度,改进企业产权结构和治理结构。鼓励国有控股种业企业利用资本市场和产权市场进行开放式重组,进一步推进产权多元化。鼓励种业企业开展国际合作,积极开拓国外种子市场。开展市级育繁推一体化种业企业评定工作。
    (二)推进种业企业自主创新。鼓励种业企业加大研发投入,通过建立自主研发机构、组建股份制研发机构、主动提出需求与科研院所合作研发等方式,逐步建立以企业为主体的商业化育种体系。鼓励科研机构或研发人员以技术、资源、人才等形式入股种业企业,支持和鼓励科研机构和种业企业打破界限,建立以市场为导向、资本为纽带、利益共享的产学研技术创新联盟。新布局的各级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等产业化技术创新平台,优先向符合条件的育繁推一体化种业企业倾斜。
    (三)改革科研成果收益分配机制。公益性的科研院所和高等院校利用国家及省级财政拨款发明的育种材料、新品种和技术成果,可以申请品种权、专利等知识产权,可以作价到种业企业投资入股,可以在各类科技成果公开交易平台交易。建立科技成果公开交易平台,为种业科技成果实现价值、顺畅交易提供良好服务。深化科技成果转化收益分配改革,鼓励科研院所和高等院校研发团队在肥实施种业科技成果转化、转让。
    (四)完善科研人员流动保障体制。支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式与种业企业开展人才合作。鼓励科研院所和高等院校科研人员到种业企业从事商业化育种工作。科研人员流动到种业企业后申请种业创新项目,同等条件下予以优先支持。支持种业企业建立院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站。依托高等院校种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设,建立教学、科研与人才培养相结合的机制。支持高等院校、科研院所开展种业企业育种研发人员培训,加强种业实用型人才培养。
    (五)开展优势品种科研攻关。围绕在国内具有突出优势的杂交水稻、油菜、小麦、玉米等主要农作物种子产业和西甜瓜、蔬菜等特色经济作物种子产业,突出种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术,提高种业创新能力,巩固合肥种业发展优势。推进国家级及省级重点作物分子育种平台建设,公开招聘国际领军人才,联合国际、国内研发力量,打破院所和种业企业界限,推动常规育种技术与分子技术的有效结合,在关键环节的核心技术上保持国际领先地位,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。 
    (六)加强种业基地建设。科学规划种业基地区域布局,结合合芜蚌(合肥庐江)现代农业自主创新示范区建设,规划建设庐江郭河种业产业园,打造集种业科研试验、新品种引进示范展示、种子生产加工、种子贮存交易于一体的设施化、标准化、集约化、机械化种业基地。利用市场机制,整合优势资源,通过土地入股、租赁等方式,推动土地向种业企业、制种大户、制种合作组织流转,开展规模化良种繁育。以推广杂交水稻全程机械化制种为重点,加大高效、优质、安全制种技术和先进适用制种农业机械的推广应用,实现种子生产、烘干、加工、储藏设备的集成配套。
    (七)推进种业科技成果转化。支持育繁推一体化种业企业向农民合作社、种粮大户和家庭农场等用种大户直销供种、提供技术服务和培训。支持种业企业在良繁基地领办农民合作社和合作联社,优先扶持种子生产专业合作社。
    (八)强化种子市场监管。深入开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动,严厉查处违法行为,切实保障品种权人的合法权益,保护品种权人创新积极性。涉嫌犯罪的,要及时向公安、检察机关移交。对查处的制售假劣种子案件,要按规定的时限及时向社会公开。建立种子市场秩序行业评价机制,督促种业企业建立种子可追溯系统,完善全程可追溯管理。
    三、政策措施
    (一)扶持种业企业重组。对种业企业兼并重组涉及生产许可、工商登记、资产权属等变更手续的,从简限时办理。严格落实和完善种业企业兼并重组相关企业所得税、增值税、营业税政策。对种业企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的,国土资源、城乡建设、规划部门依法依规加快办理相关用地和规划手续。(责任单位:市工商局、市国土局、市规划局、市城乡建委)
    (二)扶持种业企业做大做强。市天使投资基金积极支持处于种子期与初创期的种业企业,对高层次科技人才团队创办企业给予优先扶持。市政府投资引导基金可采取阶段参股、跟进投资、直接投资、设立增信类产品和经市政府同意的其他投资方式间接或者直接投资种业企业。对新认定的国家级、省级育繁推一体化种业企业分别给予40万元、20万元一次性奖励,对获得国家级种子信用企业AAA级或种业信用骨干企业给予20万元一次性奖励。对经认定优选的高成长工业企业,采取合同约定发展目标的办法,给予发展资金支持。(责任单位:市科技局、市金融办、市农委、市经信委)
    (三)扶持种业企业开展研发。按照《合肥市财政资金“借转补”管理办法》,对种业企业牵头承担的国家科技重大专项、国家重点研发计划,并在本地产业化,给予其所获国家拨款额30%资金支持,所获国家拨款额度350万元以上给予兑现,单个项目最高不超过300万元。对新认定的国家级高新技术企业,给予研发项目支持。(责任单位:市科技局)
    (四)扶持种业企业开展创新。对新认定的国家级创新型(试点)企业、国家知识产权示范或试点企业,给予50万元一次性奖励。对获得国家科学技术进步奖(第一位)、国家专利金奖的企业,奖励创新团队50万元。种业企业购买高校、科研院所科技成果在肥转移转化的,并在全国技术合同网上登记完成的,按其技术合同成交并实际支付额给予补助,对单项成果实际支付500万元以上的给予10%最高100万元资金补助。对新认定的国家级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心,给予300万元一次性奖励;对新认定的企业建设的国家级质检中心,给予200万元一次性奖励;对国家级工程(技术)研究中心在国家组织的运行评估中获优秀等级的,给予100万元一次性奖励;对新认定的国家级国际联合研究中心,给予50万元一次性奖励。对当年新认定的国家级企业技术中心给予100万元一次性奖励;对当年国家级企业技术中心复评优秀的给予50万元一次性奖励。对当年新认定的国家级品牌培育试点(示范)企业、技术创新示范企业,分别给予企业管理团队50万元一次性奖励。对围绕种业发展,以企业为主体,联合高校和科研院所等新组建的各类创新战略联盟,给予100万元一次性资助;对考核优秀的创新战略联盟,给予50万元一次性资助。支持种业企业开展股权和分红激励试点。支持种业科研单位、种业企业及科研人员在肥申报各级科学技术奖。(责任单位:市科技局、市经信委、市财政局)
    (五)扶持种业企业项目建设。对列入《合肥市工业固定资产投资项目库》,单个项目总投资在3000万元以上的新引进种业项目,按照固定资产计划投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。(责任单位:市经信委)
    (六)扶持种业企业融资。将种业企业纳入企业上市奖励资金扶持范围,对纳入上市后备资源库的企业,在其获得上市申请受理函后,市财政给予200万元奖励。对首发上市的中小企业,同级财政给予100万元奖励;对重组上市并将上市公司注册地迁至我市的企业,市财政给予100万元奖励;对上市公司实施再融资且融资规模50%以上投资在我市的,在确认当年市财政给予公司50万元奖励。支持企业在新三板挂牌,对纳入新三板挂牌后备资源库的企业,在与券商等中介机构签订挂牌辅导协议并完成股改后,按照“借转补”的方式,可申请预拨50万元和挂牌费用(预估)50%专项资金支持,总额不超过100万元。对成功发债融资的中小企业,同级财政按发行额度的1.5%,给予最多不超过75万元的奖励。对符合条件的种业企业可纳入高科技企业创新贷风险池资金和挂牌企业“成长贷”风险池资金政策扶持范围。支持符合条件的种业企业以专利质押贷款方式融资,市专利质押贷款引导基金,对企业贷款额达到1500万元以上的,给予企业贷款利息和专利评估费一次性50万元补贴。将种业企业纳入农业发展融资担保资金及农业产业化联盟共同基金支持范围。将种业龙头企业纳入市级农业产业化龙头企业贷款贴息补助范围,对市农业产业化指导委员会评审选定的市级农业产业化龙头企业一年期内发生的贷款利息按一定比例给予贷款贴息补助,对单个企业奖补额度不低于20万元。(责任单位:市金融办、市财政局、市科技局、市农委)
    (七)扶持种业人才培养。鼓励在肥企业大力引进和培养种业高素质人才,按照市委、市政府《关于建设“合肥人才特区”的实施意见》(合发〔2012〕17号)及相关配套文件精神,在高层次人才引进培育、创新团队建设、科技成果转化等方面予以支持。引进高层次人才可在住房、就医、配偶就业、子女就学、人才服务等方面享受相应的优惠政策。对种业企业新建院士工作站和在站院士生活补助给予资金扶持。经所在单位同意,科研院所和高等院校科研人员到种业企业从事商业化育种工作,可以在6年内保留工作关系、工资关系,期间要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。(责任单位:市科技局、市人社局、市人才办)
    (八)支持种业企业开拓国际市场。对在境外从事种子生产经营活动的种业企业及企业境外参股、购并国外研发机构、知名品牌(国际机构认定)和销售网络等,当年累计投资500万美元以上的,按单个企业资金补助50万元。鼓励种业企业在境外开展产品促销活动,对当年累计参加境外展会费用(包括展位费、布展费、大型展品海外运杂费)和发生产品国际认证、商标国际注册、境外专利申请费用合计超过250万元的重点企业按照20%给予资金支持,最高不超过100万元。支持种业企业境外新建经贸合作区(工业园)建设,对在境外新设立的经贸合作区(工业园)总投资不低于1亿元(或等额外币)的,给予一次性100万元的基础设施建设费补助。(责任单位:市商务局)
    (九)扶持郭河种业产业园建设。对落户庐江郭河种业产业园的种业企业,在符合土地利用总体规划、节约集约利用土地的前提下,在用地计划指标上给予支持。种业企业在庐江郭河种业基地新建厂房及配套设施所涉及的行政性规费和城市基础设施配套费,执行园区招商引资相关政策。(责任单位:市国土局、市规划局、庐江县人民政府)。
上述政策与其它财政政策不重复享受,并按照现有渠道解决。在国家、省、市相关政策有调整时,根据实际情况调整相关政策。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。市政府成立推进种业发展工作领导小组(名单附后),研究深化种业体制改革和推进种业发展中的重大问题,拟定相关政策。农业、发展和改革、经信、科技、公安、财政、人社、国土、商务、规划、国资、招商、金融、工商、质监、人才等部门要认真落实国务院和省、市政府制定的各项政策措施,形成推进种业体制改革的合力。
    (二)健全公共服务体系。强化各级农业部门的种子管理职能,加强种子管理队伍建设,将种子管理工作经费纳入同级财政预算予以保障。健全种子管理技术支撑体系、种子质量监督检验体系以及种业信息体系,强化功能和条件建设,为种子监管工作提供有力保障。
    (三)发挥行业协会作用。充分发挥种子行业协会在种业发展中的协调、服务、维权、自律作用,加强对种业企业的服务,组织开展种业企业间、种业企业与科研单位间的交流与合作。加强行业自律,规范种业企业行为,开展种业企业信用等级评价,帮助种业企业做大做强。
 
附件:合肥市推进种业发展工作领导小组成员名单
 
 
 
                            2015年4月23日
 




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